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ECFA后续协商策略

ECFA后续协商策略

ECFA生效实施已经一年有余,并已进行至早收清单第二阶段的开放,早收清单贸易效益逐渐显现。根据贸易局新闻稿显示,ECFA已为台商节省1.22亿美元的关税,早收清单货品出口至大陆的金额则成长9.88%,其中工业产品成长较大的包括运输工具业成长46.11%、机械及零组件业成长29.17%、石化业成长8.16%、纺织业成长8.03%等;早收清单农产品出口值成长率达127%,以文心兰成长709%、冷冻秋刀鱼成长355%、活石斑鱼成长143%、茶叶成长63%等较为显着。

ECFA贸易成效逐渐显现,然而ECFA所带给台湾的出口优势,随着东亚地区积极与中国大陆洽签FTA,而有被追赶上的危机。以韩国为例,美韩FTA在今年3月15日生效之际,韩国进一步积极与中国大陆洽签中韩FTA,并同步推动中日韩自由贸易区。中韩FTA和中日韩自由贸易区尚未完成,然而台湾在中国大陆市场佔有率却早已被韩国超越,2011年台湾在中国大陆市场佔有率进一步缩小至7.17%,韩国为9.28%,台韩在中国大陆市场市场佔有率差距进一步扩大,台湾应正视这个趋势并加以因应。

ECFA虽然已经签署并生效,然而目前仅开放第二阶段的早收清单,后续的两岸货品贸易协议、两岸服务贸易协议及两岸投资协议等协议均未完成,与其他国家的FTA亦未有突破性的发展,台湾进一步拓展国际经贸空间已经愈来愈具急迫性。

政府除了要积极与各国洽签FTA、积极参与TPP、融入东亚区域整合及亚太区域整合之外,对于已经有初步成果的ECFA,不能原地踏步,应当要预定时程继续推动ECFA后续协商,透过ECFA及其后续协议进行两岸深化合作,结合两岸产业竞争力及两岸市场共创双赢。

因此,ECFA后续协商应当要有明确的推动时程,以目前中韩FTA及中日韩自由贸易区追赶在后的现况下,ECFA后续协议应当同时进行,并可依照其协商之困难程度,先后签署完成,并应不排斥日后参酌中港CEPA模式,以补充协议补不足之处,才能儘速完成。

首先,原先预期会在前几次江陈会谈中完成签署的两岸投资协议,经过几次协商的充分沟通,应当可以最先完成签署,期盼可以在第八次江陈会谈完成。

其次,应在两年内完成两岸货品贸易协议及两岸服务贸易协议。在两岸货品贸易协议方面,目前在ECFA早收清单的基础上,对于两岸敏感项目应有共识,敏感项目可以採用延长降税时程,或是分阶段降税方式处理,降低协商的困难度。

至于在两岸服务贸易协议的协商上,有鉴于服务贸易的複杂性,一次完成签署有其困难性,可以参照中港CEPA模式,採取补篇方式,以每年检讨增修补充协议方式,改善两岸服务贸易协议施行之后所遇到的非贸易障碍,缩短谈判所耗费的时间。

在全球积极进驻中国大陆市场之际,两岸先行签署ECFA,已具备合作先机,期盼政府把握ECFA,儘速推动ECFA后续协商,深化两岸经济合作,运用两岸市场及资源提升台湾产业竞争优势,在活络外贸成长的同时,进一步引入民间投资及外资进驻台湾,强化台湾总体竞争力,才能因应变化万千的国际局势。


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